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    浅析生态城市建设的法制保障

    2017年12月08日 19:55 罗艺 点击:[]

    我国的生态文明建设不仅涉及构建节约环保的产业结构、增长方式和消费模式,而且要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。生态文明建设是一项浩瀚的工程,既是关乎当代人福祉的重大伟业,也是关乎后代人生存的重要举措,是建设中国特色社会主义的必然选择。生态文明建设目标的实现需要经济、社会、技术、资源、环境等众多因素的协同发展。

        一、生态文明建设的基本内涵

    党的十七大报告中首次使用生态文明理念建设生态文明这两个概念,随后在十八大报告中使用了生态文明建设这一全新的概念。然而普遍存在着一种现象,就是将“生态文明”、“生态文明建设”和“建设生态文明”三个概念混同使用这种混同影响了对“生态文明建设”的正确理解。针对此种情况,有学者对于“生态文明建设”的基本概念进行了专门的辨析。较具代表性的观点认为生态文明建设的概念包括广义和狭义两层涵义,“所谓狭义的生态文明建设,是指在尊重、顺应、保护自然的前提下,以谋求人与自然和谐发展为灵魂和主旨,大力推进‘自然生态系统的文明’建设,这是与物质文明建设、政治文明(制度文明)建设、精神文明建设、和谐社会建设相并列的文明建设领域之一,是整个社会文明建设的一个领域(方面)。党的十八大报告提出的生态文明建设观念和确立的‘五位一体’总布局中的生态文明建设,是一种狭义的生态文明建设理念。所谓广义的生态文明建设是一种扬弃、超越工业文明发展模式及经济社会发展模式的文明建设模式在当代中国语境下的生态文明建设,是以人类文明发展的生态变革、文明形态创新与全面转型为时代背景,又是在以发展为第一要义的语境下的生态文明建设,必然具有多维价值取向与实践指向;在促进人与自然和谐共生共荣的同时,要达到人与人、人与社会、人与自身的和谐协调发展。这就促使人们对工业文明时代的经济、政治、文化、科技、社会实践活动的意义、价值、方式的重新思考与历史反思,进而变革、创新、重构文明发展模式。党的十八大报告所指出的‘把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国’。在这里,生态文明建设被赋予广义的生态文明建设的含义,其本质是建设生态文明。”由上论述论证,不难看出,在我国语境下的“生态文明建设”,主要应该是与政治、经济、社会、文化四大建设处于同一层次的建设之一。这就意味着在此前提下党的十七大、十八大以及国民经济发展的“十三五”规划中所提及的“生态文明建设”,主要都是狭义层面来理解的。从狭义层面的生态文明建设的概念界定而言,早在2004年李思华就提出了“社会主义生态文明建设是根据我国社会主义条件下劳动者同自然环境进行物质交换的生态关系和人与人之间的经济关系的矛盾运动,在开发利用自然的同时,保护自然,提高生态环境质量,使人与自然保持和谐统一的关系,有效解决经济社会活动的需求与自然生态环境系统供给之间的矛盾,以既保证满足当代人福利增长的生态需要,又能够提供保障后代人发展能力的必要的资源与环境基础”这个界定提供了生态文明建设的基本实践方向,也就是现阶段生态文明建设的主要任务要开发与保护并举,人与自然和谐,正确处理经济发展和环境保护的矛盾,保证人与自然的可持续发展。十八大报告提出的生态文明建设的任务主要包括:优化国土空间格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环保力度,加强生态文明制度建设。这正是对生态文明建设内涵的进一步明确化和在科学认知基础上的实践指向和具化。     

        二、生态文明建设的实践探索——建设生态城市

    十八大报告提出的生态文明建设的主要任务,简而言之就是规划合理、资源节约、环保加力和制度构建这四大方面。就生态文明建设的实践而言,需要具体路径来实现生态文明建设的四大任务。传统的“头痛医头,脚痛医脚”的环境治理思路,无非就是针对某一具体环境要素进行重点治理和防护,最后上升到法律层面制定针对某一调整对象或者调整领域的法律或政策,这样似乎可以实现生态文明建设的基本任务。但问题在于,生态文明建设背后暗含着生态文明的基本理论,而生态文明的基本理论就是要以一种整体环境观的视角,环境系统论的思维去处理现实中的各种复杂环境问题。因而生态文明的相关理论要求生态文明建设应该符合自然规律,符合生态系统论或环境系统论的要求。这是传统的单向度的解决环境问题的思维模式和解决手段就不能满足生态文明建设的提出的新要求。此时,必须寻求超越传统思维模式的建设路经,这个路径就是从环境生态整体的角度,依照复合生态系统理论,来进行生态文明建设,来实现生态文明建设的目标。而建设生态城市,正是以复合生态系统整体论的视角出发,从城市功能区规划出发,构建以循环经济为支撑的生态经济模式,以资源节约,生态环保为行动方向,并以相应的法律政策作为城市发展的保障,并将生态人文,生态发展,人与自然和谐为城市发展理念深入民众的生态意识之始终的新型城市发展路径。通过生态城市的发展带动生态农村等一系列区域的生态化发展的崭新路径来推动生态文明建设的发展和阶段目标的实现。可以说,建设生态城市是生态文明建设的一个可靠的落脚点。

    (一)建设生态城市的现实需求

    生态文明建设的任务要求实现资源节约和生态保护,发展绿色循环经济。这些目标的实现都与城市的发展紧密关联。生态文明建设的重点在城市,在于促进城市发展的转型和理念的发展。在国家大力推进城镇化化的大背景下,城市建设的生态化发展对生态文明建设目标的实现有着重要意义。

    我国大力推进城市化的进程也是迎合了世界城市化发展的必然趋势。随着城市化的进程的加快,社会经济的发展和人口的高速增长,预计到2025年,世界将会有三分之二的人口居住在城市,各国政府非常重视城市的发展,城市的生态环境也成为人们关注的焦点。法国经济学家卡里纳·巴比尔说,“任何一种可持续发展战略都离不开城市,它们在我们所面临的一切政治、经济、社会、环境、卫生或文化问题中居于核心地位”。生态文明和可持续发展理念的提出,推动了人们从经济、社会、人口、资源、环境等协调发展的角度,系统反思城市的发展模式和发展道路。建设高效、安全、健康、人文的生态城市成为城市发展的理想模式,成为世界各国的普适选择。提倡保护城市的生态环境,积极建设生态城市,这既是顺应人类经济社会发展的要求,也是城市演变规律的必然要求,更是推进城市的持续快速健康发展的需要。

    近年来快速的城市化使得我国人口结构发生了里程碑式的变化。2011年末我国城镇人口占总人口比重首次超过50%。2015年中国城镇化率达到56.1%,2016年末常住人口城镇化率57.35%,比上年末提高1.25个百分点。城市人口快速膨胀、城市布局缺乏预见性规划、城市基础设施承载力严重不足,进而导致了交通拥堵、环境污染、秩序紊乱等一系列问题,制约着城市的可持续发展。作为世界上城市化进程速度最快的国家之一,我国在城市化快速发展进程中,面临着越来越突出的“城市病”的困扰,资源、环境与城市化的矛盾日益突出。在这种情况下,许多城市的政府开始重建城市与自然平衡的艰辛探索和实践,建设生态城市的目标也应运而生。

    (二)生态文明建设理论的具象——生态城市建设理念

    生态城市是从工业文明向生态文明转型的时代产物,是人类社会生活新的空间组织形式,是与生态文明时代相对应的一定空间内人与自然和谐共生的人类居住区。生态城市是社会经济和生态环境协调双赢发展的行政单元,在生态城市的地域范围内各方面的发展都应当符合可持续协调发展的要求。生态城市概念的提出标志着城市化进程中的生态觉醒。生态城市也是未来城市发展的高级形式,是实现全人类持续生存和发展的必然结果,是人类社会城市发展的必然方向。

    生态城市的构想,既以生态文明的理念为依据,又是人类有效利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式的综合。以生态文明引领经济、社会发展,以生态城市建设带动、辐射生态文明建设,以人为本,全面提高人的文明素质,促进人的全面发展和经济社会可持续发展,实现人与自然、人与社会的和谐发展,是形式和内容的统一、是理想与现实的结合,是实现人类文明进步的最有效方式。生态城市理论的发展是对生态文明建设理论研究的有效促进。创建生态城市,是生态文明的重要实现途径和具体表现形式。

         三、生态城市建设的理念和现实

    (一)生态城市建设的理念

    1)对于生态城市内涵的认知

    关于生态城市涵义有三种学说:复合生态系统说、协调发展说、生态城市理想说。“复合生态系统说”占据主流,因这类观点既立足现实,又兼顾了城市的各种生态要素及其相互间的关系,已被大多数人所接受,成为目前生态城市进行指标体系构建研究的主要依据和立足点。国家环境保护部2008年提出的全国范围内生态示范区考核标准《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》(以下简称《生态市建设指标》)就是基于生态城市复合系统理论提出的。而“生态城市理想说”,因其将“生态城市”完美化和理想化理解,缺乏足够的可操作性,而往往成了“生态城市”质疑者和反对者攻击的目标。

    目前,国际公认的生态城市的定义是:根据生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用,生态良性循环的人类聚居地,即高效、和谐、持续的城市生态系统单元组合及其环境,其基本内涵是:和谐、高效、持续发展。 按照全国科学技术名词审定委员会审定公布的“生态城市”定义,生态城市是社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用,技术、文化与景观充分融合,人与自然的潜力得到充分发挥,居民身心健康,生态持续和谐的集约型人类聚居地。 《中国生态城市建设总报告(2012)》中给出的定义是:生态城市是基于社会、经济、人口、资源、环境可持续发展的,运用生态科学原理规划设计的,社会和谐、经济高效、自然生态良性循环的人类住区形式,是自然、城市和人融为有机整体的互惠共生结构。生态城市的内涵随着社会的发展,不断得到充实和深化,己经融合了社会、文化、历史、经济等因素,体现了一种广义的生态观,其核心是和谐性。就未来理论发展的趋势而言,生态城市的概念将不断得到修正,最终构建一个更具可操作性的、更系统的生态城市理论框架。

    2、生态城市建设的原则和路径

    世界上最早系统提出生态城市建设原则的是美国学者理查德·瑞吉斯特。他通过在伯克利的实践,于1996年提出“生态结构革命”的倡议和建立生态城市十项原则。2002年8月在我国深圳召开的第五届国际生态城市大会,首次达成有关生态城市建设的《深圳宣言》。《宣言》提出,建设生态城市应包括生态卫生、生态安全、生态产业、生态景观和生态文化5个层面。在这五个层面建设中,生态文化建设处于最高层次,是生态城市建设的核心和关键层面,生态文化建设分为:认知文化(包括哲学、科学、教育);体制文化(包括组织、立法、政策制定);物质文化(包括建筑、景观、艺术):规范或准则(包括宗教、价值、道德);行为(包括生产、消费方式、习惯)等五方面。以上两个生态城市建设的原则,一个侧重于微观具体实际操作,一个则是宏观层面的基本原则。从我国生态城市建设的实践而言,应遵循四点原则:系统性原则;循环再生原则;和谐共生原则;持续内生原则。生态城市的建设重点:建设可持续的经济体系;健全可持续的社会体系;建立可持续的资源体系;营造可持续的生态环境;完善可持续的城市功能;强化可持续的管理体制。 

        生态城市建设的路径:第一,为解决城市经济增长和碳排放水平下降问题,必须走绿色发展道路;第二,为解决城市的清洁生产问题,必须大力发展循环经济:第三,为解决城市的生活环境问题,必须大力倡导低碳生活。第四,为解决城市的人居生态,必须大力弘扬人文宜居思想。从生态城市建设的治理体系、治理能力和治理质量方面综合谋划生态城市的长远发展之策。生态城市建设要建立健全三大制度体系,构建城市生态治理体系;完善和运用三大政策工具,加强城市生态治理能力;加快推进绿色城市建设,提升城市生态治理质量的思路和举措。

    (二)我国生态城市的建设现状

    据不完全统计,全国己有百余座城市提出了生态城市、低碳城市或类似概念的城市发展目标,中新天津生态城、曹妃甸国际生态城、上海东滩低碳生态城等的规划建设正如火如荼,引起国内外的广泛关注。

    近几年,生态城市建设的实践呈现出新的发展态势:发展速度进入快速发展时期,发展理念趋于理性,发展定位立足本地实际,建设经验将推动全球绿色城市发展。与这种良性发展不协调的是,违背自然规律、超越生态承载能力和环境容量建设的“伪生态建设”或“伪生态文明建设”在局部范围出现甚至蔓延,存在认识误区、建设误区、生态折腾等新问题。生态城市建设中出现的乱象和问题亟须相应的制度加以规制和引导。解决生态城市建设中出现的新问题对生态城市建设法制保障的加强提出了新的要求。

    1、对生态城市建设的定位不明确

    目前,出现“生态城市”、“低碳城市”、“生态低碳城市”、“生态园林城市”等城市建设的不同概念。到底该建设什么样的城市才是理想中的城市模型,这些概念的纷乱使生态城市的建设实践陷入迷茫,甚至走入误区,因此对生态城市的建设的正确定位显得尤为重要。很多城市先是提出建设生态城市,后来又以低碳城市发展目标,出现城市建设定位不断变化之乱象。城市建设理念、城市功能定位、城市规划、生态保护、协调发展等问题,亟需明确的理念和制度来引导。

        2.生态城市建设的法制保障不完善

        目前存在诸多影响生态城市建设进程的因素,最主要的还是保障制度方面的不完善。诸如:建设生态城市政策法律体系不够健全、执法建设和执法队伍的不完善、执法监督机制缺乏执行力以及人们对生态城市建设的思想认识、生态法制观念的缺失,都在时刻影响着生态城市的建设。在法治国家,法律是调整人们行为和利益关系的重要准则,通过完善法制保障生态城市建设有序推进,是大多数生态城市重要的成功经验。完善生态城市建设的环境法律制度,为生态城市建设良性、有序、健康发展提供重要的制度保障。加强生态城市建设的法制保障是促进城市可持续发展的重要举措。

    四、生态城市建设的法制保障

    生态文明建设的主要目标之一是制度建设,制度是生态文明建设得以良性运行的根本保障。生态城市建设的推进也离不开制度的保障,而制度建设的重点在于法制保障的构建。近些年,党和政府做出了一系列重要的决议都对生态城市建设提出了相应要求。党的十八大做出了建设生态文明的战略部署,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,要求把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。十八届三中全会从完善机制上做了进一步部署,要求加快生态文明建设,把生态文明理念和原则融入城镇化的全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。2014年,国家正式颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,强调在新型城镇化建设中需高度关注生态文明,着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展;要求在新型城建设中强化政策统筹,制定配套政策,建立健全相关法律法规、标准体系。2015年9月,中共中央、国务院发布了《生态文明体制改革总体方案》,提出“坚持城乡环境治理体系统一,继续加强城市环境保护和工业污染防治”和 “统筹国家和省级主体功能区规划,健全基于主体功能区的区域政策,根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位,加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。”同年12月发布了《深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》。2016年2月,中共中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。这些都对生态城市建设的法制保障提出了更高的要求。

    (一)生态城市建设法制保障的现状

    1、我国与生态城市建设相关的政策

    时间

    相关政策

    1994年

    《中国21世纪议程》

    1995年

    由国家环境保护总局发起了生态示范区建设

    (生态城市建设的初步基础和条件)

    1996年

    《全国生态示范区建设规划纲要》(1996-2050)

    2001年

    建设部《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则”(试行)》

    (从能源、水、气、声、光、热、绿化、废弃物管理与处理、绿色建筑材料系统等方面提出了生态住宅小区的技术标准)

    2003年

    国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》

    (主要评价指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类,为规范生态住宅小区、生态县、市、省的建设起了重要的引导作用。

    2004年

    住房和城乡建设部颁布的《国家生态园林城市标准(暂行)》

    (主要包含城市生态环境、城市生活环境与城市基础设施三大类指标,并以此提出七大条相关的一般性要求。)

    2007年

    《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》

    (为生态县、生态市、生态省的建设规划制定了规范)

    2015年

    公布了国家首批生态园林城市

    (徐州、苏州、昆山、寿光、珠海、南宁、宝鸡等7个城市成为首批“国家生态园林城市”

    此外,1990年开始,各有关部门积极组织各类优秀城市评选活动,从各领域推动生态城市建设实践,如国家卫生城市(全国爱卫办,1990年起)、国家园林城市(建设部,1992年起)、国家环境保护模范城市(环保部,1996年起)、中国优秀旅游城市(国家旅游局,1998年起)、全国绿化模范城市(全国绿化委,2003年起)、国家森林城市(国家林业局,2004年起)、全国文明城市(中央文明委,2005年起)、国家节水型城市(建设部、国家发改委,2006年起)、国家生态园林城市(试点)(建设部,2007年起)等等。从1992年开始,住房和城乡建设部组织开展园林城市创建工作。截至2016年1月,全国约有半数城市(310个)、1/10的县城(212个)成功创建国家园林城市(县城)。

    2、我国与生态城市建设相关联的法律法规

    我国与生态城市建设相关联的法律法规主要有三个层次:

    1)旨在解决城市发展相关问题的法律法规

    现阶段的与生态城市建设关联最紧密的法律是《城乡规划法》。从新中国成立之初的《中华人民共和国编制城市规划设计与修建程序(初稿)》,到国务院的《城市规划条例》(1984),再到《中华人民共和国城市规划法》(1989),2007年的《城乡规划法》,到最新的《城乡规划法(修订)》(2015)。《城乡规划法》一方面结合中国生态城市建设的现实问题和《城市规划法》中的相关规定,另一方面吸收了国外相关立法的先进经验,把生态城市规划当中的公众参与制度、行政审查许可制度和城乡规划保障制度结合在一起,构建了生态城市建设法律的基本框架。除了《城乡规划法》外还有诸如:《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《安全生产法》、《节约能源法》、可再生能源法港口法旅游法防震减灾法》等相关的法律法规。目前,我国与生态城市建设相关的法律法规,已形成一个核心法律与其他各部门法交错复杂的法律体系,为生态城市建设领域的土地用途管制、土地开发控制、建筑物用途管制和建成环境控制等方面的问题提供了法律保障。

    2)与城市发展相关的环境保护类法律

    《环境保护法》和针对具体环境要素的污染防治法的相关规范。例如,《大气污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《水污染防治法》等法律中明确提出了针对城市的相关规定,这些法律法规对城市的环境保护发挥了重要作用。

    3)地方省市积极开展与生态城市建设相关的立法活动

    贵阳市人大常委会于2004年11月颁布了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》,2013年3月通过了《贵阳市建设生态文明城市条例》;2016年3月浙江杭州市通过了《杭州市生态文明建设促进条例》。深圳市政府从2004年起全面开展生态城市建设规划工作等。

    (二)我国生态城市建设的法制保障存在的问题与应对

    虽然我国在生态城市建设的立法政策方面做了不少工作,但是随着生态城市建设的推进,生态城市建设出现了很多新的问题,这些问题都对生态城市建设的法制保障提出了新的要求。而且法制保障不仅仅是立法方面的规范确定,还需要严格执法、司法,民众守法的相互配合,需要提升个社会的环境意识和法律意识。

     1、立法层面——构建符合生态文明建设需求与生态城市建设发展相适应的法律体系

    当前的法律体系不足以解决生态城市建设实践过程中出现的各种各样的复杂问题,与时代发展的要求不相匹配。目前,各个环境单行法与生态城市建设之间的关联度低,环境立法缺乏整体的对接,部门权力冲突;具体规范过于抽象,相应的环境权利义务在此找不到诉求的依据;立法理念、目标、内容尚未统一,生态城市建设的法律法规分散于不同的法律规范中。亟待一部关于生态城市建设的专门立法。

    此外生态城市的建设需要以法规政策的保障为发展基础,尤其需要完善环境法律体系的构建。一方面是让生态文明建设理念在法律体系中得到贯彻,另一方面构建与生态城市建设相适应的环境法律体系也是生态文明制度建设的重要内容和必然要求。

    构建与生态文明建设相适应的环境法律体系。首先,依据宪法,制定统领性的《生态城市建设促进法》,专章专条规定生态城市建设过程中必须遵循的指导思想、目标、原则、内容等。其次,根据不同区域的实际发展状况以及环境保护的不同程度制定相应的地方性法规。进行跨省区的合作立法,形成区域性的地方法规,以满足对不同生态环境的保护要求,防止交叉区域的保护被架空或冲突,也就在一定程度上抑制了权利的滥用、责任的推诿。这样就形成了一套从中央到地方的,层层相扣的环境法律体系。当然其中涉及到的具体的制度安排,还需要经过理论和实践的双重检验才可以真正运用到实践中去。

     2、执法层面——生态城市环境执法机构的专门化

    城市环境执法存在多头管理,权利义务主体以及责任主体的不明确等问题。因此,建立与其职责任相匹配的生态城市环境执法机构也是迫在眉睫的需求。建立城市环境执法的专门机构,增强相关部门的职责和权威。确定统一明确的监管环境问题的行政手段,严格按照法定的程序、权限进行相应的管理,严厉打击违法行为。提高执法人员的素质、提高执法公正性、权威性和效率性、增强各级政府的生态意识、责任意识。在发生环境问题时,以最高的工作效率,使问题得以在损害最小化时得到解决,从根本上杜绝生态环境问题的解决中有法不依、执法不严、违法不纠等现象的发生,实现社会效果和法律效果的有机统一。

    3、守法层面——培养公众环境意识,拓宽参与环境法律监督渠道

    公民的环境意识就是其环境观,也就是个体对于人与环境关系的认知,其并不以公民个体的自我意识为条件,它仅仅体现为公民对待自然的态度和其所表现的行为取向上。建设生态城市,促进生态文明建设,就是要公众树立一种合法合理的,符合生态发展规律的环境观。而现在人们的环境意识不强,环境保护观念淡漠,个人主义倾向严重,环境教育和环境意识的培养亟待加强。

        观念决定成败,思想是行动的先导。作为一种创造性的文明,生态文明的建设并不是自发的产生的,而必须从思想入手,实现本质性的转变。因此,基于生态城市建设的需要,应加强环境保护的宣传力度,培养公众生态环境法制意识。

    1)培养公民的环境意识和公众的主体责任意识。环境意识是建设生态文明的思想基础,也是现代文明与进步的表征。培养公众的环境意识,就需要大力的进行环境教育宣传工作,加强对公众环境意识的培养,促进公众积极有效的参与到生态城市以及生态文明建设的全过程。培养公众的主体责任意识,就要让普通公民、法人及其各类社会组织(尤其是环保组织),促使其主体意识的强化,明确环境问题不仅事关社会每个主体的利益,任何个体都无法脱离一定质量的环境要素而存活。因此,基于生态文明的建设具有广泛的社会关联性,作为主体之一的公众有权利参与这一过程,有义务树立正确的环境观,有责任去承担环境发展过程中的不利因素。

    2)拓宽公众参与生态城市建设的渠道。促使公众通过合法的方式,参与到具体的城市环境保护的方方面面,如通过政府信息公开、听证、公益诉讼、社会监督等形式赋予公众行使主体权利的渠道,通过行使各项合法权利,从而实现对环境事宜的广泛参与。建立权威的社会监督平台,由相关利益者进行直接监督,确保相关利益者的环境利益得到最大化的保障。

     

    结语

    生态文明建设是一项复杂的系统工程,需要在实践中不断总结经验,针对发展中出现各种问题进行积极应对。作为生态文明建设的具体实践的生态城市建设,承载着生态文明建设的重要任务,其重要性不言而喻。生态城市建设的发展离不开良好的法治环境和具体的制度保障。生态城市建设在我国才刚刚起步,面对这一新新事物,已有的制度存在着滞后和不适的情况也很正常。对于既存和未来可能发生的问题做出预判,通过制定法律政策来规范生态城市的建设,强化执法来推动生态城市建设,依靠提升人们的生态意识来有效促进生态城市建设。以生态城市建设为基点,大力推进生态文明建设。生态城市建设对于建设美丽中国,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要得现实意义和深远的历史意义。

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